13. Jan (2022)

АВТОР: MANA BALSS

Обзор инициативы после первых полученных подписей и отзывов23. Dec (2019)

Добрый день, ув. читатели, граждане, курящие, некурящие, беременные, матери, отцы, молодёжь, семьи и все остальные заинтересованные.

Сбор подписей за предусмотрение ответственности владельцам квартир за нарушения запретов на курение в их квартирах успешно начался, и вот уже получены первые отзывы и поддержка!

Позвольте представиться. Мы – молодая семья с полуторагодовалым ребёнком. Живём в многоквартирном жилом доме, в котором 5 из 6 соседних квартир регулярно курят на лоджиях и в окна спален (курят как хозяева квартир, так и нам неизвестные лица). Особенно в жаркие дни лета, курение настолько интенсивное, что проветривать квартиру практически невозможно – вместо свежего воздуха квартира насыщается сигаретным дымом. Уже пять лет, включая периоды беременности и грудного вскармливания, мы ищем способы эффективного разрешения данной ситуации, но до сих пор достигнуть результата посредством переговоров и предусмотренных законодательством механизмов не получается. Вызовы полиции не помогают, т.к. с уличной стороны “подловить” курящего во время нарушения с чётко просматриваемым лицом невозможно – курение происходит за занавесками, или вприсядку, или через окно спальни (законом не запрещается). Официальные предупреждения/уведомления, в том числе об умышленном подвержении нашего ребёнка воздействию табачного дыма, желаемого эффекта не дают.

Поэтому, мы предлагаем принять поправки к законодательству, чтобы существенно изменить ситуацию в многоквартирных домах в пользу некурящих семей. Сутью данной инициативы является возложение на владельцев квартир обязанности не допускать нарушений прав других лиц в связи с действующими запретами на курение, если таковые первоисходят из ним принадлежащей квартиры и пострадавшие лица обоснованно возражают против них. Главной целью инициативы является защита семей с детьми по их единственному месту проживания от негативного воздействия табачного дыма, порождаемого соседями.

Во-первых, наша семья желает поблагодарить всех тех, кто уже оказал свою поддержку данной инициативе своей подписью. Мы высоко ценим Ваш вклад в защиту наших общих интересов и прав.

Во-вторых, от имени всех сторонников данной инициативы наша семья желает выразить глубокое уважение всем тем курящим людям, которые цивилизованно вступают с нами в диалог, в том числе и особенно тем, кто уважает и признаёт не только свои желания и потребности, но и желания и потребности окружающих людей (в том числе и детей) без всяких инициатив, законов, вызовов полиции, штрафов и т.п. Рассматриваемый в инициативе вопрос вызывает достаточно бурные дискуссии и это можно понять. Однако, для того, чтобы наше общество могло продолжить двигаться в сторону улучшения благосостояния и уровня жизни, мы должны быть способны найти в себе силы признать даже самые очевидные вещи и факты, и суметь договориться даже по самым спорным и неприятным бытовым вопросам. Даже в том случае, если конечное решение не будет выгодно именно Вам лично или Вами представляемой части общества.

Которой именно части общества и каким именно образом невыгодное – это мы и хотели бы прояснить в данной статье. После первых полученных отзывов по инициативе стало ясно, что её суть и дух существенно недопонимаются. Данной статьёй мы постараемся эти недопонимания устранить, чтобы у всех сторон возникла полная ясность в отношении данной инициативы, её желаемой роли в отношениях между курящими и некурящими семьями в многоквартирных жилых домах, а также её прогнозируемого влияния на соответствующую сферу жизни и контролирующие органы.

Перед тем, как рассмотрим конкретные недопонимания, важно иметь в виду следующие фундаментальные для данной дискуссии вещи, или факты:

1) Курение вредит здоровью. Как самого курящего, так и рядом находящихся людей. В особенной группе риска находятся беременные и дети;

2) В Латвийской республике (далее - “ЛР”) уже сегодня законом предусмотрены различные ограничения на курение, в том числе и в отношении курения в квартирах, в том числе и в отношении владельцев квартир и/или их гостей. Некоторые из ограничений оговорены в законе “Tabakas izstrādājumu, augu smēķēšanas produktu, elektronisko smēķēšanas ierīču un to šķidrumu aprites likums”, другие – в законе “Bērnu tiesību aizsardzības likums” и др.;

3) В ЛР уже сегодня законом предусмотрены штрафы за курение в квартире (при определённых условиях), в том числе владельцам квартир и/или их гостям;

4) В ЛР без предварительного предупреждения в абсолютном большинстве случаев курящих не штрафуют. А что касается конкретно курения в квартире, то предварительное предупреждение/уведомление об обоснованных возражениях является обязательным;

5) В ЛР уже сегодня законом предусмотрено, что право человека дышать свежим и благоприятным воздухом, не загрязнённым сигаретным дымом, является приоритетным по отношению к заинтересованности курящего курить, в том числе и в своей квартире;

6) В ЛР уже сегодня законом предусмотрено, что право человека на неповышенный риск заболеваний, вызываемых курением (в том числе – пассивным курением), является приоритетным по отношению к заинтересованности курящего курить. В том числе, и по отношению к заинтересованности курящего курить в своей квартире, из которой табачный дым просачивается в близлежащие квартиры. Особенно в те близлежащие квартиры, в которых проживают беременные и/или дети;

7) В ЛР уже сегодня закон возлагает на всех физических лиц обязанность защищать детей от влияния негативной социальной среды, в том числе и от курящих владельцев квартир и/или их гостей, чей табачный дым просачивается в близлежащие квартиры, в том числе и те, в которых проживают беременные и/или дети;

8) Целью данной инициативы является исключительно упорядочивание взаимоотношений между курящими и некурящими жильцами многоквартирных жилых домов. Инициатива не имеет никакого отношения к курящим, которые живут и курят в частных домах или других местах, а также к курящим, чьи соседи против их курения не возражают.

Поэтому, следует логичный вопрос – Зачем же тогда нужна эта инициатива, если закон уже предусматривает, что права некурящих и детей более приоритетны по отношению к заинтересованности курящего курить? Почему не хватает существующего законодательства и почему его нужно дорабатывать? Причины следующие:

1) Обращаясь в полицию против курящего, необходимо обращаться именно против конкретного физического лица (иными словами – необходимо располагать личными данными курящего). Полиция способна наложить штраф только в том случае, если нарушителя можно идентифицировать. Если в квартире соседа курит неизвестное лицо, то заполучение его личных данных практически невозможно (т.к. ни владелец квартиры, ни сам курящий, по очевидным причинам, личные данные нарушителя разглашать не станут), и поэтому – наложение штрафа также невозможно. Сотрудники полиции, констатируя курение в момент прибытия, также не будут в силах наложить штраф в случае, если курящий банально откажется подходить/открывать дверь квартиры для последующей беседы;

2) Обращаясь в полицию против конкретного физического лица, необходимо предоставить доказательства, что именно это конкретное физ. лицо и никакое другое совершило конкретное правонарушение. В этом убеждается либо сам экипаж полиции после вызова (прибыв на место и констатировав, что курящий всё ещё курит на лоджии/балконе), либо некурящий самостоятельно фиксирует факт нарушения техническими средствами без присутствия полиции. В обоих случаях лицо курящего должно чётко просматриваться в материалах доказательства. К сожалению, чтобы сделать доказательство своей причастности невозможным, курящему (владельцу квартиры и/или гостю) достаточно элементарно повесить занавески на застеклённой лоджии и курить за ними, или курить на лоджии/балконе вприсядку (чтобы не было видно), или у дверного проёма лоджии/балкона (т.е. физически не находясь на лоджии/балконе), или любым другим таким образом, чтобы лицо курящего было невозможно зафиксировать с внешней стороны квартиры;

3) В многоквартирных жилых домах курить запрещено только лишь на лоджиях и балконах (при условии, что кто-либо из соседей имеет обоснованные возражения). Если табачный дым просачивается в близлежащие квартиры любым другим образом – например, через окна или вентиляционные шахты, или через те же самые лоджии/балконы при курении в их дверном проёме, а не непосредственно на лоджии/балконе – то ответственности курящему не предусматривается, хотя порождаемое загрязнение воздуха и риски по здоровью в отношении соседей идентичны;

4) Даже если “чудесным образом” удаётся “подловить” курящего соседа во время курения, и он даже открыл двери полиции, и даже признал полиции, что был ранее уведомлен соседом об обоснованных возражениях – предусмотренный законом штраф несоразмерно низок (до EUR 15,-) по сравнению с порождаемыми рисками и угрозе здоровью, потраченным временем и ресурсами, а также широкими возможностями курящего с лёгкостью избежать последующие наказания за повторные нарушения благодаря недоработкам в законах.

Таким образом, данная инициатива разработана и направлена именно на устранение вышеупомянутых недоработок в законодательстве, главным образом перенимая опыт из других сфер жизнедеятельности, в которых похожие проблемы уже успешно разрешены. Иными словами, инициатива выступает не за запрет на курение в своей квартире в принципе, а за возложение на владельца квартиры ответственности и обязанности присекать правонарушения, если в конкретной квартире нарушается запрет на курение (в соответствии с действующим законодательством; вне зависимости от лица, совершившего нарушение) и тем самым затрагиваются приоритетные права других лиц.

Конкретные решения, которые предлагает данная инициатива:

1) В отношении невозможности заполучить личные данные курящего-нарушителя.

Похожая проблема существует и в сфере контроля скоростного режима на автодорогах. Если фото радар фиксирует автомобиль, нарушающий скоростной режим, то штраф накладывается на держателя или владельца авто, а не на фактического водителя. Причина – невозможность идентификации водителя по снимкам фото радара, и, следственно, невозможность наложения штрафа на водителя. Поэтому, ответственность за нарушения скоростного режима возлагается на держателя или владельца авто, т.к. данные этих лиц всегда доступны в публичных регистрах.

Данной инициативой предлагается перенять этот опыт и применить его также по отношению к запретам на курение в многоквартирных жилых домах, т.к. личные данные владельцев квартир, в отличие от неизвестных курящих гостей или арендаторов, всегда доступны в Земельной книге.

Так же как сегодня законом задаётся стимул держателям/владельцам авто не доверять свой автомобиль нарушителям ПДД, данной инициативой предлагается задать стимул владельцам квартир активно способствовать пресечению нарушений запретов на курение в рамках своих квартир вне зависимости от лица, которое данное нарушение совершает (сам владелец квартиры или его гости/арендаторы). Предположительно, такой подход к решению вопроса даст ощутимый превентивный эффект ещё задолго до того, как некурящий будет вынужден обращаться в правоохранительные органы.

2) В отношении невозможности доказательства причастности конкретного физ. лица к нарушению запрета на курение.

В случае, если инициатива успешна и предусмотреть ответственностью владельцам квартир за нарушения запретов на курение в их квартирах удастся, то доказательство личности правонарушителя становится неактуальным. Вместо того, чтобы доказывать факт нарушения каким-то конкретным лицом, потребуется доказать лишь сам факт курения в пределах конкретной квартиры. Данного доказательства будет достаточно, чтобы обратиться в полицию с заявлением именно против владельца квартиры. Иными словами, засняв на камеру любое физ. лицо во время совершения правонарушения в конкретной квартире, штраф будет наложен на владельца квартиры, а не на фактического правонарушителя.

3) В отношении запрета на курение в многоквартирных жилых домах только на лоджиях и балконах.

Данной инициативой предлагается уточнить закон и оговорить, что в многоквартирных жилых домах курить запрещается также при открытых внешних окнах, дверях, вентиляционных шахтах или любых других технических отверстиях, через которые табачный дым способен просачиваться в близлежащие квартиры.
Важно осознавать, что данные запреты в силе исключительно в случае, если соседи выдвигают обоснованные возражения. Если соседи не возражают против курения, то курение в соответствующей квартире может продолжаться и закон нарушен не будет!

4) В отношении несоразмерности штрафов.

Данной инициативой предлагается ввести прогрессивную систему штрафов при повторных нарушениях запретов на курение, в том числе прогрессивную систему штрафов в отношении владельцев квартир, для создания стимула даже состоятельным курильщикам считаться с правами окружающих людей (в том числе и детей) и выполнять требования закона.

Важно понимать, что данная инициатива, по большому счёту, ничего нового по отношению к уже имеющимся запретам на курение не предлагает, за исключением некоторых “точечных” доработок именно в отношении запретов на курение в многоквартирных жилых домах. Инициатива по своей сути создаёт и помещает в руки некурящих более эффективный правовой механизм для защиты своих уже существующих прав в многоквартирных жилых домах.

Важно также понимать, что с основной массой курящих конфликтных ситуаций всё же не возникает, и предлагаемые поправки к законам к ним прямого отношения иметь не будут. Но, к сожалению, среди всех курящих вместе взятых имеется определённая подгруппа курящих (т.н. “агрессивные курильщики”), которой по разным причинам не свойственно уважать права окружающих людей (в том числе – детей), закон, науку (доказывающую способность курения вредить здоровью окружающих) и всеобще принятые нормы поведения в обществе. С этой группой курящих невозможно договориться, т.к. сам факт обращения по вопросу курения (в любой форме – вежливой или даже очень вежливой) воспринимается с агрессией, после чего последующий объективный диалог невозможен. У этих людей своя субъективная правда, оспорить которую объективными фактами не всегда удаётся. Поэтому, единственный способ, которым в данной ситуации остаётся пытаться защитить здоровье и права своей семьи по постоянному месту жительства – это обращение в правоохранительные органы, которое желаемого результата не даёт. Данной инициативой предлагается устранить недочёты законодательства, чтобы результат наконец-то стал достижимым.

Принимая во внимание всё вышеупомянутое, теперь хотим разъяснить следующие недопонимания по инициативе:

1) Недопонимание – Данной инициативой предлагается полностью запретить владельцам квартир курить в своих квартирах.

Это неправда. Владельцам квартир не будет запрещено курить в своих квартирах, если соседи не будут обоснованно возражать. Запрет вступает в силу только тогда, когда кто-либо из соседей обоснованно возразил против курения.

То, каким именно образом курящий добивается отсутствия обоснованных возражений (к примеру, куря при закрытых окнах/вентиляции с включенным очистителем воздуха, или отводя загрязнённый воздух прочь от близлежащих квартир каким-либо иным способом) – вопрос вне темы данной инициативы. Нынешние нормы закона ничего подобного не оговаривают. Однако, стоит отметить, что в соответствии с действующим законодательством курить в квартире уже запрещается, если табачный дым достигает беременной или ребёнка, вне зависимости от наличия чьих-либо возражений.

2) Недопонимание – Данной инициативой предусматривается штрафовать владельцев квартир без предупреждения.

Это неправда. Владельцы квартир будут штрафоваться за нарушение запретов на курение только в тех случаях, когда нарушения продолжаются даже после получения обоснованных возражений от соседей. Если обоснованных возражений не поступало, то полиция лишь предупредит и штраф наложен не будет.

3) Недопонимание – Контролировать исполнение нынешних норм закона уже и так сложно. Какой смысл от дополнительных поправок?

Это неправда, что исполнение доработанного закона будет так же сложно контролировать. Наоборот, его будет контролировать намного проще, в том числе и без активного участия полиции, т.к. процедура, которой некурящий должен будет следовать для доказательства нарушения своих прав, значительно упрощается. По заявлению некурящего, полиции лишь остаётся оценить годность доказательств (включая факт уведомления об обоснованных возражениях владельцу квартиры, и последующих нарушений со стороны данной квартиры) и принять решение о наложении штрафа владельцу квартиры.

Хотим так же развеять/опровергнуть несколько мифов/аргументов, которые противопоставляются данной инициативе:

1) “В своей квартире что хочу, то и делаю.”

Это глубокое заблуждение, имеющее мало общего с реальностью. Действующим законодательством не предусматриваются абсолютные права на распоряжение своей частной собственностью как душе угодно. Существует целый ряд правовых норм, запрещающих, к примеру, хранить в квартире опасные вещества. Например, такие, которые могут вызвать загрязнение воздуха и, таким образом, создать угрозу здоровью окружающих, в том числе риск отравления жильцов соседних квартир. Курение является разновидностью такого загрязнения воздуха. Прокуренный воздух в квартире курильщика не является его частной собственностью, которую можно свободно выводить в другую соседнюю частную собственность (соседние квартиры) и, таким образом, травить находящихся там людей, включая беременных и детей. Прокуренный воздух – это загрязнённый воздух, который попадает в окружающую среду и загрязняет её. Это загрязнение порождают одни конкретные лица и оно негативно воздействует на другие конкретные лица против их свободной воли.

2) “Если дым мешает, то покупайте себе дом и живите без соседей.”

Принимая во внимание действующее законодательство и приоритеты государства в области здравоохранения, данный аргумент является нелепостью, т.к. основан на и исходит из прямого нарушения законных приоритетных прав некурящих людей. Проживая в многоквартирном жилом доме, всё должно быть ровно наоборот – каждый жилец должен считаться с рядом проживающими людьми, должен соблюдать всеобще принятые нормы поведения в обществе, и должен ограничивать себя в случаях, когда нарушаются приоритетные права окружающих или их покой. Если возникает необходимость в абсолютной свободе без ограничений на курение, то, на наш взгляд, именно “агрессивным курильщикам” стоило бы строить себе частные дома и жить в изоляции от людей, кому такая свобода мешает.

3) “Где же тогда курить, если везде запретят?”

Это неправда, что курить везде запретят. Курить не запретят в тех местах, где не нарушаются приоритетные права других лиц. Иными словами, курить можно будет там, где курение не мешает окружающим (нет обоснованных возражений), где курение не угрожает здоровью окружающих, где нет беременных, где нет детей и т.д. А так же, в специально отведённых для курения местах.

4) “В большинстве случаев курящие соседи это “нормальные люди” и обо всём можно договориться.”

Так оно действительно и есть. Однако, есть и такие курящие люди, с которыми разрешить конфликтную ситуацию путём переговоров не удаётся. Предложенные инициативой изменения “нормальных людей” коснуться не должны, т.к. соседи против “нормальных людей” в правоохранительные органы обычно не обращаются.

5) “Тот табачный дым, который попадает в соседнюю квартиру, не вредит, т.к. концентрация вредных веществ недостаточна.”

Это миф. Если табачный дым невозможно увидеть глазами, то это не означает, что концентрация вредных веществ в таком воздухе меньше. К сожалению, чем мельче вредные частицы, тем большую опасность они представляют для здоровья, т.к. способны попадать в кровеносную систему через лёгкие и распространяться по всему организму. Чем мельче частицы, тем менее эффективны “природные фильтры” организма, задерживающие и предотвращающие попадание вредных веществ в кровь.

6) “Раз уж вы так печётесь о качестве воздуха, почему тогда не написали инициативу о запрете автомобилей в городе, т.к. их выбросы тоже загрязняют воздух, причём даже ещё больше, чем курящие?”

На данный момент нашей семье вопрос табачного дыма намного актуальнее, чем выбросы автомобилей.

7) “Не честно штрафовать владельца квартиры, когда нарушение совершает кто-то другой.”

Это заблуждение. Данная инициатива не создаёт прецедента в этом вопросе. Похожая практика уже существует и применяется в сфере контроля соблюдения ПДД. Проблема невозможности доказать личность курящего-нарушителя в многоквартирном жилом доме сопоставима с невозможностью доказать личность автоводителя в момент нарушения скоростного режима, фиксируемого фото радаром. Данной инициативой предлагается перенять вышеупомянутую практику и отнести её так же к запретам на курение в многоквартирных жилых домах.

Наша семья очень благодарит всех, кто нашёл время прочитать данную статью и углубиться в суть проблемы. Надеемся, что данная статья даст вам дополнительную полезную информацию для принятия правильного решения.
Очень рассчитываем на Вашу поддержку данной инициативы Вашей подписью!

С уважением, семья Степановых

АВТОР: MANA BALSS

Должен ли владелец квартиры нести ответственность за нарушение запрета на курение? Запись передачи на RīgaTV 24!16. Dec (2019)

Надо ли запретить курение в открытых окнах жилых домов?

Обсудим это в очередной передаче RīgaTV 24.<

Приходи на запись во вторник, 17 декабря, в 18:45 (открыто с 18:30) на ул. Блауманя 32, Рига! Смотри в эфире в воскресенье, 29 декабря, в 8 вечера!

В дискуссии участвуют:
Дмитрий Степанов, автор инициативы
Ивета Пудуле, старший аналитик по общественному здравоохранению, Центр профилактики и контроля заболеваний
Дейнс Миллерс, главный инспектор отдела по профилактике, координации и статистике полиции Рижского самоуправления
Олавс Церс, адвокат
Модератор: Ансис Клинсонс

В многоквартирных жилых домах существует проблема табачного дыма, создаваемого соседями-курильщиками. К сожалению, найти общий язык с соседом-курильщиком не всегда удается, поэтому остается лишь обращаться в правоохранительные органы. Практика показывает, что в законах имеются недочеты, позволяющие курильщикам обходить ограничения курения и оставаться безнаказанными. Данная инициатива предлагает внести поправки в законодательство, чтобы изменить ситуацию в многоквартирных домах в пользу некурящих семей.

Проект передачи "Mana Balss" финансируется "Фондом поддержки СМИ" из государственного бюджета Латвии. За содержание передачи отвечает RīgaTV 24.

Русский перевод осуществлен благодаря финансовой поддержке Посольства Федеративной Республики Германии в Латвии

АВТОР: MANA BALSS